有了蔡琰的鼓勵，劉范的心思一下子就活泛起來了，又有了爭霸天下的熱沸騰。于是第二天，劉范又投到治理涼州的事務中去。腦子高度發熱的劉范，經過深思慮之后，覺得之前已經進行了的改革還不夠徹底不夠完善，于是決定再次進行新一改革，將涼州的改革更深化，更細化。經過和田、賈詡兩人的一番討論，劉范心里有底了。

四月中旬，州牧府向所轄的十六個郡下達一系列政令，揭開了此次改革的序幕。上次的改革分為兩部分，對涼州的改革，對羌氐兩族的改革；而這次的改革則是分為農業、商業和工業三個部分。

在社會生產力欠發達的農耕時代，自然以農業生產最為重要，所以劉范的改革首先對農業進行改革。

農業改革第一條:兩年之后，也就是涼州不再免稅政策之后，涼州免除其他苛捐雜稅，只征收農民一種稅收，即農業稅，二十一，也就是百分之五的稅率。文景之治以及漢武帝統治時期時，三位賢明君主定下的稅率只有十五一，甚至有過二十一；而漢靈帝登基稱帝之后，定下的稅率是十一，過分剝削農民，導致越來越多的自耕農為了逃避收稅，而自愿淪為世家大族的附庸。因為世家大族能讓他們從府的戶籍上消失，逃離府的稅，而且世家大族收取的租子也比稅率低一些。

第二條:獎勵農業生產。在一村之，府將酌量獎勵畝產最高的農戶，而且游手好閑、不事生產者將被罰服徭役十年之久。此舉不僅能提高農民們的生產積極，而且還能讓那些二流子為徭役大軍的生力軍，讓他們以服從徭役的形式，為涼州做貢獻。

第三條:鼓勵農民養家畜家禽，飼養牛羊“三鳥”者，每飼養一只或一頭，府將酌量補償農民養本，并幫助農民銷售出去，或者府直接包收購。這其實是劉范想要為以后涼州軍考慮，打仗需要力，增加力必須大量食用食，不僅可以供應涼州軍，也可以促進涼州的農產品商業化。實行小農經濟的古代中國，直到明朝末年才實現了農產品的商業化，經過了農產品商業化浪之后，才出現了資本主義萌芽，可見農產品商業化對資本主義萌芽的重要。

第四條:實行糧食壟斷制度。涼州農民生產的多余的糧食不能賣給世家或者商人，只能賣給府，每一個郡興建一座糧倉，農民秋季收獲之后，府按照合理價格收購，如若敢私下賣給世家和商人，則加稅為十一，且不能使用府的耕牛，不得耕種田。

涼州的土地實在是太，而且貧瘠得連草都難生長；氣候也不夠溫暖，因為大陸氣候和深陸所以降水很，灌溉農田僅能依靠祁連山的冰雪融水；加上持續了近百年的，人們都去殺人或者被殺了，本不出時間去耕耘，涼州土地不斷荒廢，土地力慢慢地削減，所以涼州能生產出來的糧食很。救濟水深火熱的涼州百姓，并發給被剝奪大多數牛羊馬匹的羌氐兩族補償糧食之后，本來擁有四百多萬石糧食的劉范，也只剩下兩百二十萬石糧食了，而且日后還要招攬和供養遍布全國的千萬流民，恐怕二百萬石糧食儲備本不足以滋養那麼多人口。如果不發展涼州自的農業，囤積涼州的糧食，那日后發展就無從提起。

第五條:鼓勵興修水利。參與由府牽頭的興修水利工程者，可以按照工作量的多寡，優先使用府下發的耕牛、馬匹用以耕種，并可以獲得府獎勵的農，水利工程也可以優先利用。

第六條:青苗法。每當五月份農作青黃不接時，府為農民提供貸款或谷給農民，等秋天收割糧食之后，再連本帶息地償還給府，利息也定得十分低，僅僅百分之一。五月份時，農作正值青黃不接，這時候，經常有世家大族假惺惺地貸款給農民，其實是高利貸，農民也知曉其中利害，但為了生存也不得不接高利貸。如果農作得到收還好，但如果農作遇到了天災人禍收不好，那農民無力償還高利貸，就只好把土地、子賣給世家大族了。這樣卑劣無恥的手段，其實非常多見，世家大族通常都是依靠這一招，慢慢地將農民們的土地一點一點地吞并掉。

青苗法并不是劉范的創造，這是北宋王安石的一條改革措施，就是這一條，讓北宋的世家們損失嚴重，所以他們反抗激烈；又因為有的地方府加貸款利息，損害農民的利益，所以弄得天怒人怨，最終，王安石改革不了了之。

第七條:募役法。府每年攤派給每個丁男的徭役，丁男可以支付給府一定的錢糧，就不用服從徭役。劉范使用這一政策，就是為了讓農民避免服徭役時與農忙時節所沖突，不得不服從徭役，只能放棄耕耘自家的田地。有了募役法，每當農忙時節，府攤派給丁男徭役時，丁男們可以上給府一些錢糧，之后就不必參與服徭役，府可以用這一筆錢招募不用耕種的人去完徭役的任務，是為“募役法”。

雖然涼州得以免除了兩年的賦稅，但人民仍然要服徭役。漢律規定，每個丁男都必須服更卒徭役、正卒徭役、戍卒徭役，其實這都是服兵役的意思，只是時間長短不同、待遇不同而已；還有外役，就是被調出所在的郡去外郡服役；如果犯法了，還有服貲役，例如，被判服徭役的叛軍俘虜，以及豪強的余孽，他們這些人服的徭役就是資役。

第八條:公私土地超過一百畝地的家庭，沒有資格再府授予公田的政策，而且農業稅征收十五分之一，超過一千畝的征收十分之一，不能免費使用府提供的耕牛農等，而且不能私自開墾荒地，違者沒收土地，罰為服徭役五年。

經過劉范的抄家浪之后，涼州土地還能超過一百畝的，就只是世家大族了，如果不對他們進行制，他們很有可能會利用改革的優惠暗中發展勢力。

第九條:涼州一切荒地收歸府所有，除了府，其他人不能開墾荒地。涼州的荒地確實很多，但涼州的生態環境很脆弱，人們也沒有如同后世那樣的環保意識，大多數土地如果開墾，就會淪為沙漠。要是過分開墾，可能會擴大涼州沙漠化的面積，威脅到農田。

第十條:建立戶籍制度，將全涼州的人口劃分為農業人口和非農業人口，計戶籍之中，并發放份證明，當然涼州的絕大多數人口都是農業人口。屬于農業人口的，沒有府的許可，不能離開本郡，也不能從事除了農業以外的產業。

第十一條:羌地三郡的牧民，只可飼養牛羊，或可幫助府飼養出合格的戰馬，府給予優惠，比如，飼養出一匹戰馬，府可免除掉一家一年的徭役等。

第十二條:羌地三郡出產的牲畜，府可幫助銷售，或府包收購。

第十三條:羌地三郡每一百戶，府建立一個醫站，幫助牧民治牲畜的病，并幫助牲畜配種。