皇帝的六步想法在眾同僚看來是為了逐步推進。

因為這項方案真正落實則五年，多則二三十年都是有可能的，二三十年后的事誰能知曉？

這中間可能新帝繼位、可能大災、皇帝自己的想法改了、皇帝不關注了等等諸多因素讓方案中斷、或者執行很差，浮于表面。

那麼就

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